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我国住房新体制基本建立

从刚刚召开的全国住宅与房地产工作会议上了解到，1998年以来，在党中央、国务院正确领导下，住宅与房地产业取得了巨大成就，这一点必须肯定。

　　住房新体制基本建立

　　几年来，随着住房分配制度改革的逐步实施，住房市场体系、住房供应体系和住房金融体系等方面都有了重要进展，推动了住房新体制的建立。

　　旧的住房体制已经打破，居民住房观念发生根本转变，“自住其力”的商品化观念基本形成。通过稳步推进公有住房改革，当前80％以上的城镇可售公房出售给了职工，回收了长期沉淀的住房资金，明晰了住房产权关系，私有住房占城镇住房的比例超过了82％，从根本上改变了住房低租金、福利性使用制度。

　　停止了住房实物分配，逐步推进住房分配货币化。1998年下半年以来的住房分配制度改革，切断了单位建房、分房的旧渠道，提高了职工住房支付能力，调动了居民住房消费的积极性。去年1-11月，个人购买商品住宅的比例达94.3％，居民已经成为住宅投资和消费的主体，市场需求主体发生了根本转变。

　　基本建立了经济适用住房为重点的住房供应体系。廉租住房制度进行了积极探索，初步形成了以货币补贴为主、实物配租为辅、多种方式并举的廉租住房制度。

　　住房二级市场全面开放，市场体系不断完善，初步形成了存量与增量联动、买卖与租赁并举的局面，基本建立了统一的房地产市场体系。35个大中城市存量住房交易套数已达到新建商品房交易套数的75％以上。

　　市场中介服务加速发展，政府管理行为逐步规范。建立健全了房地产估价、经纪人员职(执)业资格制度，制订了技术规范和管理办法，推广了“上房置换模式”和“贵州房屋银行”等中介服务方式。

　　社会化、专业化、市场化的物业管理体制初步建立。全国物业管理企业总数超过2万家，从业人员超过200万人，物业管理覆盖面占物业总量的30％。

　　基本形成与市场发展相适应的税收、金融政策，以住房公积金制度为主要内容的政策性住房金融体系初步形成。2002年11底，全国商业银行个人贷款余额达7339亿元，占全部贷款余额的比例7.6％。住房公积金归集总额累计达到4011亿元，累计发放公积金个人住房委托贷款1519亿元。

　　为国民经济和社会发展立下汗马之功

　　5年来，我国住宅与房地产业保持了快速增长，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。加快了城镇住宅建设。过去5年，全国城镇住宅竣工面积约34亿平方米，约5亿平方米的危旧房得到改造，近5千万个城镇家庭改善了住房条件。年均住宅竣工面积达到6.8亿平方米，城镇人均住宅建筑面积提高到2002年的22平方米左右，户均住宅建筑面积可达到70平方米。

　　拉动了国民经济增长。1998年以来，城镇住宅与房地产投资占GDP的比重由1997年的不足6％，增加到7％-7.8％，并保持了较高的增长速度，每年拉动GDP增长1个百分点以上，带动了几十个相关产业的产出增加。

　　加速了住宅市场化进程。深化城镇住房制度改革，特别是停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，加快了市场进程，市场配置资源为主的住房体制基本形成。

　　改善了居民家庭财产结构。住房私有率的大幅度提高，有力地改善了城镇家庭的财产结构和社会财富的分配结构。据国家城调总队调查，至2001年6月底，全国城镇居民房产价值总额约14万亿元左右。

　　促进了城乡居民就业。“九五”期间，我国房地产业年均就业人员增长4.46％，仅次于社会服务业。

　　推动了经济体制改革。房改把职工的住房问题从单位分离出来，减轻了企事业单位的社会负担，为改革单位办社会体制、深化国有企业改革创造了条件。

　　带动了城镇基础设施发展。在城市建设资金投入能力有限的情况下，房地产业的高速增长带动了城市基础设施的发展，完善了城市功能。

　　刺激了房地产交易税收增长。2000年和2001年，全国地方财政收入中，契税收入由1999年的96亿元，分别提高到131亿元和157亿元，分别比上年增长36.6％和19.8％。2002年1-11月，入库契税收入达195亿元。

　　5年来的基本经验

　　5年来的改革和发展历程，为今后住宅与房地产业的发展积累了丰富的经验。

　　党中央、国务院正确决策和相关部门的支持是搞好房改和房地产工作的根本保证。房改与住宅建设所取得的一切成就，都与中央的正确决策和各部门的大力支持密不可分。

　　坚持面向百姓、面向市场、面向未来的指导思想。面向百姓，就是面向广大中低收入的普通城镇居民，面向最广大的需求群体；面向市场，就是坚持市场取向的改革方向，坚持需求导向；面向未来，就是面向居民住宅需求的转型升级，不断满足居民不断增长的住房需要。

　　坚持解放思想、与时俱进，不断推进体制创新。坚持把住宅与房地产工作放到国家社会经济发展的全局中去把握，胸怀全局、服从全局。

　　正确处理改革发展稳定的关系。坚持统一政策与因地制宜、分别决策相结合。

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